黃河保護法包括總則、規劃與管控、生態保護與修復、水資源節約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、促進高質量發展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監督、法律責任和附則11章，共122條。

為了加強黃河流域生態環境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節約集約利用，推動高質量發展，保護傳承弘揚黃河文化，實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展，制定黃河保護法。這部法律的制定實施，為在法治軌道上推進黃河流域生態保護和高質量發展提供有力保障。>>詳情

這是10月17日在四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣拍攝的黃河九曲第一灣景色（無人機照片）。新華社記者 王曦 攝

解析黃河保護法亮點

落實重在保護、要在治理的要求。貫徹生態優先、綠色發展，量水而行、節水為重，因地制宜、分類施策，統籌謀劃、協同推進的原則。堅持以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束。

堅持問題導向。黃河一直“體弱多病”，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態環境脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質量發展不充分、最大的弱項是民生發展不足。緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，針對黃河流域各種特殊問題，對特定區域、特定問題規定特別制度措施。

堅持系統觀念。堅持全流域一盤棋，妥善處理多元訴求，平衡好各方利益，統籌謀劃上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護，協同推進大治理。把握好保護和發展關系，統籌發展和安全，處理好當前和長遠關系。增強黃河保護法律制度的系統性、整體性、協同性、時效性，做好與有關法律的銜接，注重發揮法律合力。>>詳情

這是10月18日在四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣拍攝的花湖濕地（無人機照片）。新華社記者 王曦 攝

流域綜合立法保護黃河

黃河上、中、下游面臨的生態環保問題的特征是不一樣的，面臨的發展和保護之間的矛盾特征不一樣，各地經濟發展的水平也不同。6月16日，全國人大常委會法制工作委員會發言人楊合慶表示，開展流域綜合立法就是要針對流域上、中、下游的自然條件、發展狀況、保護要求的差異，加強統籌，提高保護的科學性、系統性和協調性。

楊合慶介紹，比如對黃河干流和支流源頭、水源涵養區要求加大保護力度，禁止在黃河上游河道、湖泊管理范圍內從事采礦、采沙、漁獵等活動，維持河道、湖泊天然狀態。加強中游水土流失重點預防區和重點支流源頭區的水土流失預防，加強砒沙巖區、多沙粗沙區、水蝕風蝕交錯區和沙漠入河區等生態脆弱區的保護和治理，推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，健全瘀地壩建設、管理、安全運行制度。下游地區，要求編制和實施黃河入海口整治規劃，加強河口治理，開展黃河三角洲濕地保護和修復等。>>詳情

青銅峽水利樞紐工程（3月22日攝，無人機照片）新華社記者 王鵬 攝

推進水資源節約集約利用

水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。10月27日，黃河保護法草案三審稿提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。草案三審稿強化水資源節約集約利用，明確黃河流域水資源利用應當堅持精打細算，黃河流域水資源調度根據水情變化進行動態調整。

草案三審稿提出，鼓勵、推廣使用先進節水技術，加快形成節水型生產、生活方式，有效實現水資源節約集約利用。黃河流域以及黃河流經省、自治區其他黃河供水區相關縣級行政區域的用水單位，應當嚴格執行強制性用水定額。加強農業節水設施建設。黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強節水宣傳教育和科學普及，提高公眾節水意識，營造良好節水氛圍。

在健全取水許可制度方面，草案三審稿規定，黃河流域管理機構審批有關取水申請時，應當研究取水口所在地的省級人民政府水行政主管部門的意見，指定河段和限額標準適時調整。>>詳情

這是10月17日在四川省阿壩藏族羌族自治州阿壩縣拍攝的漫澤塘濕地景色（無人機照片）。新華社記者 王曦 攝

保障黃河安瀾無害

洪水是黃河流域最大的威脅。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”。黃河保護法健全水沙調控與防洪安全制度，保障黃河安瀾無害，主要作了以下規定：

一是明確國家統籌黃河干支流防洪體系建設，加強流域及流域間防洪體系協同，推進黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯動，構建科學高效的綜合性防洪減災體系，并適時組織評估，有效提升黃河流域防治洪澇等災害的能力。二是規定在黃河流域組織建設水沙調控和防洪減災工程體系，完善水沙調控和防洪防凌調度機制，保障防洪安全。三是明確編制水沙調控方案、防御洪水方案、洪水調度方案、防凌調度方案等的要求，對實行水沙統一調度制度、黃河灘區治理、河湖管理和保護、河道治理、河道采砂管理、水庫庫區管理等作了規定。四是規定黃河流域城市人民政府要統籌城市防洪和排澇工作。>>詳情

這是5月25日拍攝的磧口古鎮（無人機照片）。新華社記者 曹陽 攝

加強黃河文化保護傳承弘揚

黃河保護法強調，國家加強黃河文化保護傳承弘揚，系統保護黃河文化遺產，研究黃河文化發展脈絡，闡發黃河文化精神內涵和時代價值，鑄牢中華民族共同體意識。

法律明確，編制黃河文化保護傳承弘揚規劃，推動黃河文化體系建設。組織開展黃河文化和治河歷史研究，推動黃河文化創造性轉化和創新性發展。國家加強黃河流域具有革命紀念意義的文物和遺跡保護，建設革命傳統教育、愛國主義教育基地，傳承弘揚黃河紅色文化。國家建設黃河國家文化公園，統籌利用文化遺產地以及博物館、紀念館、展覽館、教育基地、水工程等資源，綜合運用信息化手段，系統展示黃河文化。統籌黃河文化、流域水景觀和水工程等資源，建設黃河文化旅游帶。法律還對黃河文化資源調查、文化遺產保護、公共文化服務、文藝作品創作、文化宣傳展示等作了規定。>>詳情

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來源：新華社、文旅之聲、科技日報、紅星新聞

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